停车难问题的课题调查研究

前言：为充分了解我市停车难问题，并准确把握这一情况，分别到市中心商业区、学校医院周边及居民区，通过实地查看，深入社区听取汇报、走访群众等方式开展调查研究。

课题组组长 郭忠海丹江街武装部部长

课题组成员 郑美玲 丹江街城管科科长

许 巍 丹江街城管科科员

一、调研背景

近年来，随着社会经济的持续快速增长，我市机动车拥有量急剧增加，城区停车难的问题日益显现出来。城区交通堵塞、停车难以及出行难等一系列问题，影响了市民的生活质量，严重制约了城市可持续发展，已成为影响制约城市建设和经济社会和谐发展的一个重要因素。

二、调研方式

为充分了解准确把握上述情况，丹江街组织城管科工作人员分别到市中心商业区、学校医院周边及辖区居民小区调查了解停车状况，通过实地查看，深入社区听取汇报、走访群众等方式对我市城区停车现状及存在问题进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

三、调研情况

（一）中心城区停车位总量不足。

由于目前小汽车购买和使用成本较低、替代出行方式的公交服务水平不高以及价格杠杆的调节不到位，导致了小汽车的使用过度，加剧了停车位供需紧张。近几年，我市机动车增长进入了以私家车为主导的高速增长阶段，预计在今后的几年还会有更大数量的增长。从停车位供应角度看，我市停车设施的供应明显滞后于停车需求。停车设施历史“欠账”较多，建筑物配建车位和社会公共停车位的供应总量增长速度缓慢，停车位与汽车保有量比例严重失衡。停车位缺口大，停车供需矛盾突出，是引发停车难的直接原因。目前，历史欠帐较多的老城区大型的商业、行政办公、医院、餐饮娱乐等区域以及部分建成年限较早的居民区，是停车难问题最严重的区域。按照“一车一位”的基本要求，还有较大缺口。

（二）停车设施规划建设管理相对滞后。

停车场建设规划的滞后是全国普遍存在的问题。建筑物停车位规划配套建设标准的缺失与滞后，是造成停车难的又一原因。1997年以前建设的商业、住宅楼几乎没有考虑配建车位，1997年以后虽然有配建标准，但标准很低，严重滞后于目前的经济社会发展需求。一些新城区的商住楼建设规划缺乏前瞻性，新建小区密度大，停车设施不够，公共停车场不能满足新城区迅速发展的需要。

（三）对公共停车场建设投入不足，缺乏相应的扶持和优惠政策。

近几年以来，我市加大了城区建设和城区道路交通建设的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力，也相继建了几个大型停车场。但与动态交通的建设情况相比，对静态交通设施投入相对不足，公共停车场发展缓慢，投入不足也是一个重要原因。尽管我市停车需求市场巨大，但在用地政策、审批制度、征地拆迁、价格机制等方面存在的障碍又使社会资本对停车场建设“望而生畏”。政府在支持和鼓励社会资本投入停车场的建设方面，至今还没有明确的扶持鼓励政策。

（四）乱停乱放、占道经营较严重，影响道路通行和居民生活。

部分驾驶人员规范停车认识不够、文明意识不强、守法意识淡薄，直接导致了车辆乱停乱放现象的发生。机动车在机动车道、人行道及消防通道乱停乱放问题较为严重。机动车道上的占道停车，使原本狭窄的车道变得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人无路可走，只能穿行于车辆和车流之间，严重影响了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混乱和交通事故。

四、调研结果

缓解停车难问题，切实加强城市停车设施规划建设及管理，不仅是改善城市停车状况、缓解城市停车难和交通拥堵的客观需要，更是贯彻民生工程、实施节能减排战略、合理配置城市土地资源、促进城市可持续发展的必然要求。政府及全社会应引起足够重视。要坚持以人为本的理念，把加强城市停车设施规划建设及管理工作纳入城市建设总体规划，全面促进城市交通与城市经济社会的协调发展。停车难背后成因复杂，单纯的某一项措施很难治本。通过调查研究，应从以下几个方面对破解停车难问题进行了探究，以期对缓解我市停车难现状有所裨益：

（一）发展公共交通，倡导低碳出行。通过对公交客运进行政策、资金方面的扶持，提高公交运力。扩大公交线路的覆盖范围、合理设置公交站点、优化公交线路、增加公交营运班次、提升公交服务水平，吸引市民选择乘坐公交车出行，减轻中心城区停车压力。同时，倡导市民采用公交、自行车、步行等绿色出行方式，实现绿色交通、低碳生活。

（二）盘活存量，挖掘停车资源。1、在不影响通行的情况下，在医院、学校等重点区域周边适当减少绿地增建停车场；2、在停车需求不能得到满足的居民小区，结合老旧小区改造工作，在有场地条件的小区内部，按照物业管理的规定经业主同意，统筹利用业主共有道路及其他场地设置停车场（位），同时在居民小区周围的主次干道、支路、街坊路施划夜间停车位。3、鼓励有条件的机关、企事业单位将自用停车场在非工作时间向社会开放。4、对被挪用、占用、停用的配建停车场（位），特别是停车需求集中的重点区域进行清查，恢复其停车功能。

（三）鼓励新建停车场，增加停车位供给。1、新建停车场应进行科学规划，依据城市总体规划和城市综合交通体系规划，结合道路交通安全管理和城市建设发展的需要，统筹地上、地下空间资源编制停车场专项规划。2、鼓励社会资本投资、建设和经营停车场，鼓励建设立体停车场，并给予支持。政府可以采用资本注入、投资补助、贷款贴息等方式支持企业融集资金。3、对新建建筑物超过停车配建标准建设的停车场，可以给予一定的容积率奖励。若新建建筑物不按标准配建停车场，则按停车位缺少的数量缴纳罚款。同时，要求配建停车场与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，确保配建标准的落实。

（四）制定合理的停车收费政策。用车成本过低，是造成汽车用量爆发式增长的基础。停车收费政策一方面可以提高用车成本，影响市民选择出行方式造成影响。另一方面，可以利用停车费调节停车分布。目前，停车收费政策缺乏利用价格杠杆调节停车分布的作用，一部分车辆长期占用不收费或收费低的停车资源，导致停车周转率低，而部分车位充足公共场所的停车场因收费标准过高，造成大量停车位闲置，浪费了停车资源。

（五）整治停车秩序。停车难伴随着停车乱现象，形成了越难停越乱停，越乱停越难停的局面，因此，整治停车秩序势在必行。1、对于在公共道路上违法停车的，建议由公安机关交通管理部门给予记分和罚款的处罚，并拖移车辆。通过较重的惩罚力度，引导市民树立依法停车理念。2、对于居民小区内的乱停车行为，由于不在交警的执法范围，可由公安派出所、城市管理执法局等部门与小区物业互动互联，共同整治停车秩序。