乡村振兴人才支撑战略规划调研报告

乡村振兴人才支撑战略规划调研报告

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。乡村人才是实现乡村振兴的主体，作用发挥如何是乡村振兴的关键。近年来，为了全面贯彻落实中省市有关乡村人才振兴的决策部署，科学研究制定我县乡村振兴人才支撑的相关政策和规划，根据县委办、政府办安排要求，在我县范围内开展了一次乡村振兴人才支撑情况集中调研活动，现调研结果如下：

一、 产业及人才现状：

XX县共辖5镇1个街道办事处，总人口13万人，其中农业人口87313人，农村劳动力总数53165人。土地总面积2292平方公里，属渭北高原沟壑区，主要作物有小麦、玉米、豆类、油菜、水稻和谷类，经济作物有苹果、梨、杏、桃、柿子、枣、西小瓜、红薯、蔬菜等，农作物一年一熟或两年三熟。全县主产苹果、小麦、油菜的区域主要分布在东部塬区的田侯塬、隆太塬、仓村塬，玉米、水稻主要分布在店头、双龙2个乡镇，蔬菜、畜牧养殖大户主要分布在沮河川道。

目前全县共有各类农村乡土人才1532人。其中：种植能手529人，养殖能手316人，能工巧匠、民间文化艺术人才109人，运输专门人才567人，其他人才11人，达到农民技术员水平的近万人，种植人才主要分步在塬区，养殖人才主要分布在川道，能工巧匠分布在各建筑行业，文化艺术人才主要分布在县城周边区域，从事民间艺术雕塑、剪纸、面花、手工等艺术创作，全县农村文化艺术人才集中在60-80岁之间，年龄较大，技术水平较高，但继承人才匮乏，有可能断层，主导产业苹果种植人才较年轻，主要集中在20至50岁之间，科技实践操作水平还跟不上时代发展要求。

农民技术职称的评定1993年、2002年进行了两次评定，评定各类农民技术职称107名，男84名，女23名，其中技师5人，助理技师55人，技术员47名，其中果业73名、养殖业2名、种植业17名、环境保护1名、会计2名、农业机械4名、缝纫裁剪8名。

二、 开发农村实用人才的主要做法及措施

（1）依靠培训，提高乡村人才素质。

为了加强全县乡村人才培训工作，拟定具体方案，主要依靠农广校以及各乡镇农民、技术培训学校和协会等多种途径培训农村劳动力。近年来，通过各种培训，全县实现了乡镇干部受教育面90%以上，村干部和农村党员劳动力参加培训80%以上，达到了农村基层干部普遍，掌握1-2门就业实用技术目标。主要做法：一是按生产农时季节，聘请专家教授和县级技术骨干分产业举办培训班和现场会进行，主要针对我县技术员、乡镇果业干部以及农村示范大户进行；二是利用中国农村致富函授大学培训科技大户、专业大户；三是利用乡镇科普协会、农技校为主要阵地，利用农时季节、抽调果业、农业技术人员下乡镇，在农村举办培训班。据统计三年来全县共举办各类培训班240期，累计受训人数2万余人，发放科普资料12万份；四是每年组织干部参加杨凌农高会，使干部开拓眼界，学到许多新颖的科普知识，了解了农业科技发展现状，获得很多市场信息。

（2）招收和引进高学历农业人才。近年来，农业类振兴计划招聘专业人才 人，2017年引进高层次人才1人；

（3）加大宣传力度，普及农业科技。一是抓住传统节日和逢集过会以及科技下乡的时机，设摊摆点咨询、解疑答惑，印发技术资料等；二是以黄陵县广播电视台、黄陵宣传等媒体为载体，播放和宣传农业科技知识。

（4）制定中长期发展规划，确定奋斗目标，大力宣传乡村人才振兴工作的重要性。进一步增强各级领导及相关部门开发乡村人才重要认识，建立乡村人才开发、培养档案。以此保证乡村振兴人才支撑战略规划目标顺利完成。

三、存在问题

近年来，我们虽然做了很多工作，取得较好成绩，但还存在着许多困难的问题，主要表现在：一是农村人口流失严重，结构分布失衡。近年来随着城镇化率不断提高，农村外出务工人员呈不断增长趋势，乡村“空巢化”、“农业人口老龄化”等问题越来越严重，其中不乏一些致富能手、技术骨干等人才向城市流动，造成乡村振兴主力军、建设者、受益者流失。二是没有制定相应的各项配套政策，培训计划以及优惠政策来激发乡村人才创业积极性。三是乡村发展人才匮乏，特别是高层次的专业技术人员资源稀缺。近年来，面向乡村基层建设招聘和引进的高校毕业生不多、力度不大，并且资源优势作用发挥不够。四是乡村现有实用人才技术水平还不是很高，还不能适应现代科技发展要求。五是乡村振兴人才培育实战化有待进一步提高。目前各类人才培育主要靠集中轮训方式，多理论少实践，大多数乡村人才文化程度低，对理论知识接受慢，消化更慢，深入现场和实地开展培训更接地气，更容易接受。六是人才分布不均衡与产业发展不协调。主要表现在苹果产业的技术力量不足，很难适应苹果产业发展的现状需要。七是经费缺乏。对乡村人才开发财政投入不够，引进新技术、新品种资金困难，一定程度影响了实用人才的发展。

四、 建议与对策

乡村振兴战略，人才是关键。一是靠政策吸引人才。近年来，为了振兴农村，党出台了很多优厚的政策措施，吸引了一大批有志于扎根乡村发展的人才投身其中。鼓励科技、医疗、文化、教育等出台优惠政策，来吸引各类人才深入基层，扎根乡村。二是优化农村干部队伍结构。培养一支新时代村干部后备队伍。鼓励高校优秀毕业生到乡村任职工作建功立业，创造条件吸引和推动回乡大中专毕业生、复转军人、致富能手、农民经纪人、农村技术人才等优秀分子进入村级班子。从待遇、制度、机制等方面入手，解决乡村优秀干部匮乏、青黄不接的问题。三是加强实践锻炼。通过轮岗、挂职、跟班学习、安排干部参与重大项目和重要工作的组织实施等多种方式，为农村干部提供多种实践锻炼的机会，切实解决一些农村干部存在的眼界不宽、知识面窄、思维僵化等问题，提高农村干部科学谋划工作和解决实际问题的能力。四是靠乡村优势留住人才。乡村想要留住人，最终还得靠乡村自身的吸引力。乡村有什么特色、有哪些优势资源、这些优势资源如何发挥更大的效应等等，坚持正确导向，建立充满活力的人才管理机制，扭转农村留不住人才的被动局面。五是统筹管理打造人才。实施乡村振兴战略，离不开各类人才的作用。要加强乡村实用技术人才、经营人才、管理人才的培养力度，加大乡村人才的培训力度和经费投入，对在乡村建设中成绩显著、为农服务和技术示范作用中影响大的人才，进行大张旗帜的宣传奖励，充分调动农民学科学、用科学、争当带头模范的积极性，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。六是要建立乡村人才数据库、规范乡村人才职称评审制度。每年评定颁证一次，并公开公布以其达到宣传，提高信誉的目的，鼓励各行业及时发现乡村人才并向评审部门推荐考评，扩大参评人员来源范围。对已颁证人员每年检查一次、考评一次，督促和保证专业技术人才能积极发挥作用。七是着力拓宽农村基层干部来源，把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定的坚强领导核心。八是大力发展农村教育、医疗、文化、社会保障公共服务事业，培养造就乡村本土人才。

乡村振兴战略，离不开人才。党的十九大精神为农村的发展指明了道路和方向，提供了强有力的政策支持，唯有人才问题得到解决，“三农”问题才能从根本上实现质的飞跃，乡村振兴战略就能顺利实现。