征地拆迁民情日记

“2014年两会申论热点剖析之一”——“现行征地制度的改革”

问题背景：现行征地制度使我国土地管理成为手续繁琐、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中关注多、供地中关系多、用地中问题多，引发了社会的不安定，增加了社会管理的风险。这种状况如不能尽快改变，必将产生极其严重的社会后果。

今年的两会，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面问题：“一是征地范围无限制，非农建设占用耕地势头难遏制。据统计，2014年至2014年全国耕地净减少6300万亩，其中70%以上为非农建设占用。二是被征土地收益分配不合理，使农民缺乏保护耕地的动力。三是征用土地低成本导致建设用地利用不集约。四是规避征地的违法用地现象屡禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。”

对于这五个问题， 戴斌老师尝试从申论对策的角度，希望给以前上过老师课程的同学做一个热点延展，从而给大家一些写作的思路：

（1）征地范围无限制。

【广州新东方戴斌剖析】对于这个点，我们首先要延伸到目前的国策——“保护耕地”。因为大部分的征地如果是不合理的，其中一个环节就是占用了耕地。我们的09年国考，刚刚考了“粮价”调控问题。说明目前农业的发展问题是关注的焦点，我们国家人口那么多，如何解决好“口粮”问题，是关乎社会稳定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使农民缺乏保护耕地的动力。

【广州新东方戴斌剖析】这个方面需要构建一个利益分配机制，涵盖地方政府、农民和用地者三方的利益机制。同时要保障好利益分配的透明度问题。

（3）征用土地低成本导致建设用地利用不集约。

【广州新东方戴斌剖析】这里是三个角度，一是要将土地征用的价格与市场价格挂钩，而是要科学确定土地的使用性质，三是要注意规模化效应。

（4）规避征地的违法用地现象屡禁不止。

【广州新东方戴斌剖析】这里主要是对于一些当地政府或集体组织违法用地问题的总结，这里关键的一点是加强监督，尤其是对于基层部门的监督，避免“山高皇帝远”的现象，同时加强好素质教育，因为很多时候，违法者甚至不知道这是违法的行为。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。

【广州新东方戴斌剖析】这个问题比较难回答，其实有一个办法就是让社会力量介入，但监管起来又会很难。呵呵，坦然这个角度，戴斌老师也没有什么对策了。因为“征地”是很重要的，是不能“业务外包”的，但如果政府来做，成本问题是一个无解的问题。两难啊！

当前征地拆迁存在的问题、成因

近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不 断增多。由于该类纠纷的存在其一定的复杂原因，对其处理的法律依据也有一定困难，所以由此产生大量群体上访事件，严重影响社会稳定。

一 、当前征地拆迁存在的问题

近年来土地征用、房屋拆迁工作是稳定、有序进行的，但由于各方面的原因，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题主要有：

（一） 征地数量大（即征地范围无限制——占用耕地，危及粮食安全）。党中央、国务院从我国国情出发和基于国家粮食安全的战略考虑，把保护土地及耕地作为一项基本国策。国家对土地用途实行严格的管制制度，对农用 土地转为建设用地规定了严格的审批程序，实行"占一补一"的耕地占用补偿制度。但近几年来，有些地方"一窝风"的建开发区，不论项目有无或多少，先"圈" 地再说，导致粮田荒芜、土地闲置；有的地方征地带有很大的随意性，先用后征或边用边征；有的地方在招商时对土地争相压价，恶性竞争，使土地资源流失。各类 开发区遍地开花，使我国耕地锐减：我国耕地从1996年的19.51亿亩减少到2014年的18.89亿亩，已低于国家土地利用总体规划规定的到2014 年全国耕地保有量的19.2亿亩，对我国粮食安全已亮起了"红灯"。

（二）补偿政策较乱。（即征补偿标准不一，引发矛盾）

一是在农村，征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标准更不了样；乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面。

二是在城镇，居民房屋拆迁的补偿政策更乱。有些地方在不同时期 以政府行政规章和文件的形式出台针对不同建设项目的不同标准的居民房屋拆迁补偿标准。造成区与区、街道和街道，甚至同一条街道上同类房屋拆迁补偿标准不一 样的情况，引发了不少纠纷。

三是农村村民与城镇居民的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合部位也是引发矛盾纠纷的重要因素。

（三）利益分配矛盾复杂（即被征土地收益分配不合理）。补偿费标准偏低，使本已非常有限的征地补偿费用成为当事人争夺的目标。排挤他人的分配额，使自己获得更多的补偿金，是造成基层群 众自治权出现偏差的主要原因，例如基层村委会依《村民委员会组织法》规定嫁城女、入赘婿等能否享有分配权、享有多大分配权，其处理的差距很大：有的规定不 能享有分配权，有的规定在一定条件享有分配权，也有规定享有分配权，但该分配权较同村组其他成员要小等等，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村 民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，对该类案件因缺乏法律依据，很难使当事人服判息诉，从而导致群体上访事件，甚至越级上访的发生。

（四）工作方法简单。 正常的征地拆迁工作是发展经济、重塑城市形象、改善人民群众工作和居住环境的好事，是符合广大人民群众根本利益的。但是涉及到广大被征地的农民和被拆迁的 居民的切身利益，特别是有相当数量的弱势群体存在一定的困难。但是在征地拆迁工作中，有的地方工作方法简单，如在拆迁之前不进行必要的公示，就随意在房子 上写上很大的"拆"字，甚至不签拆迁协议就停水断电、上房揭瓦，严重影响拆迁的正常生活；

有的工作人员把思想暂时不通的拆迁户称为"刁民"，把确有困难的 群众称为"钉子户"；有些地方把拆迁工作交给"拆迁公司"，甚至随意出动警力；有的地方搞株连，象前段时间出现的"嘉禾事件"可谓恶劣之极了。

二 、当前征地拆迁问题的成因

（一） 政绩观的偏差。在一些地区，gdp是衡量干部政绩的最重要的指标，gdp的增长率影响到干部的升迁。有的地方行政官员为了在有限的任期内早出"政绩"，不 顾本地实际情况，置长远利益于不顾，违背客观经济规律，杀鸡取蛋、竭泽而渔，只管自己"政绩"显赫，而不管群众的承受能力，盲目地大量地搞征地拆迁，使资源过量消耗和严重浪费。加之保护耕地的意识不强，无视我国人地矛盾突出的国情，认为在经济发展的热潮中认为，要发展 ……此处隐藏8472个字……屋的补偿，没有政策依据，拆迁主管部门不能视为有证房屋补偿，其实际补偿与有证房屋差距较大。另外，还有违反规划用地、用地手续不全、欠交土地出让金和规费、施工资料不全、无法竣工验收、非法补办用地手续等一些遗留问题。

第四篇：征地拆迁

征地拆迁

一、阅读综合

1 群众反映被野蛮拆迁，镇政府相关干部部作为。（反映、拆迁、部门）

2 拆迁，无论在什么地方，都是影响很大的事情。（拆迁、影响）

3 野蛮拆迁频繁发生、形势多样，与一些地方政府不无关系（拆迁、频繁、政府）

4 违法拆迁，不仅侵害了拆迁户的合法权益，而且影响了社会的和谐安定（违法、权益、社会）

5 拆迁范围的被拆迁户违章私搭乱建（范围、违法、乱建）

6 拆迁导致社会不稳定情况频繁发生的主要原因（稳定、原因）

7 拆迁纠纷矛盾的发生，主要是程序的不规范、利益的博弈（矛盾、程序、利益）

8 拆迁模式的探索和创新，有利于避免纠纷矛盾的频繁发生（模式、创新、好处）

9 拆迁补偿标准的公平化、程序化和机制的透明化，有利于拆迁纠纷和矛盾的减少和化解（标准公平、程序机制透明化、化解）

10 拆迁纠纷和矛盾的频繁发生，与违法野蛮拆迁。腐

败不无关系（拆迁、矛盾、野蛮、腐败）

二、答题

1、用150字以内概况材料反映问题

在发展中，拆迁大量增加。但工作中违法、野蛮拆迁频繁发生，严重侵害了群众的合法权益，引发了诸多的社会纠纷和矛盾，影响了社会的稳定和谐。其深层次原因与补偿不公平、程序机制不透明、职能部门不作为，甚至腐败相关联。拆迁必须保证补偿的公平、程序机制的透明，才能避免社会纠纷和矛盾的发生，保证社会的稳定和谐。

（拆迁-问题-影响-原因-措施）

2、用200字以内，提出具体、可行的解决措施，保障拆迁群众的利益

一、公开拆迁的标准、程序、办法。

二、强化拆迁的主体、管理、监督。

3、根据材料6概况原因

一是政府部门不作为、乱作为。

二是开发企业拉大旗、牟暴利。

4、用1200字以内，写文章

主题：关于实施和谐拆迁促进社会稳定的思考

开篇：自古以来就有“安居乐业”之说。但在近年，

各地为了发展而实施的拆迁中所发生的强制拆迁、野蛮拆迁，有悖于“安居乐业”，严重侵害了群众的合法权益，引发了诸多的社会纠纷和矛盾，影响了社会的稳定和谐、影响了加快发展。各地强制拆迁、野蛮拆迁频发，最根本的原因是利益的博弈—政府、开发商与民争利。为此，笔者就减少和避免拆迁过程中社会纠纷和矛盾的频发，实施和谐拆迁有以下思考（180字）;

对策：一是加强拆迁宣传（240字以内）；二是公开拆迁标准（240字以内）；三是公开拆迁程序（240字以内）；四是强化拆迁监督（240字以内）；

结语：综上所述，在拆迁过程中，只要以人为本，实施和谐拆迁，就一定能够避免社会纠纷和矛盾的发生，促进社会的稳定和谐。（55字）

第五篇：征地日记

征地日记

自8月17日开始同群众签署征地合同以来，按照“摸清诉求，公平公开，先易后难，分类推进”的工作思路，稳步推进，进展很顺利，仅四天时间，八成以上的群众都签了征地补偿协议。

除几户涉及树木和服装厂评估报告未出而没法签字外，仅剩下徐**和梁喜才等个别户了。

按陈**组长安排，我们将余下的几户再次进行走访。入户的主要工作是“送政策、送服务，帮算账、帮签约”。因为户数少，我们不再分组，采取集中走访的形式。

9点多，在村子的最东边，我们一行几人来到徐**的“家”，村干部蔡**介绍说，这是**租的邻村的房。大门敞开着，可能由于下雨的缘由，大门口有些泥泞，我们点着脚尖，左挪右闪，进到院子里。院子很小，进院就看到房子的客厅，暗乎乎，空牢牢的。一个现在很少见到的春秋椅成了唯一的摆设。春秋椅上堆放自些该洗的衣物。叫了两三声后，在后屋里传出了洪亮应答声。紧接着，一个40多岁，只穿短裤和托鞋，皮肤黝黑的男人出现的我们面前，左手拿自一个衣服架，架子上挂着一个塑料袋，袋子的下面有一个软管与肚子里出来的一个软管连在一起，正在做腹部透析。小平头，头发有些发白，额头上的皱纹显示出的沧桑似乎与实际年龄有些不符。他坐在一马扎上开始同我们交谈。

通过交谈和了解，得知了关于他和他的家庭的更多情况。两年前，他们唯一的孩子大学毕业，实习期未过，因脑血管畸形突然发病，从高空平台跌下摔伤。经过2次手术，仍没康复，在家修养，失去了劳动能力。祸不单行，**由于开车时劳累和走神，发生重大车祸，赔了对方一大笔钱。使本不富足的家庭捉襟见肘。生活、精神的双重压力下，不幸再次发生在**身上，**被查出慢性肾衰竭。每8个小时需要透析一次，为减少开支，他只能进药后，自己在家进行透析，即便是这样，每天也得50多元的费用。里屋内从房子的一边到另一边，整齐的堆放着装透析液的箱子，有一人来高。他说，每月透析液就要12箱。

为了生存，**在透析的间隙必须挣钱养家。8个小时一次的透析限定的他的活动范围单程必须的在4小时之内。单纯的摆摊卖菜已不能支撑这个家庭的正常运转，他不得不在卖菜的同时进行贩菜。只能选择较近的菜市场，最后选定进货地在清苑。每天早上2、3点出发，6点前装完一车豆角或茄子，7点多点赶到安国菜市场进行批发，无论是否批发完，他必须9点到家准备透析。

这确实是个需要帮扶的家庭。没有签字的原因，一方面是作为一个农民，对土地有着一种与生俱来的心理依托。对于这个没有方向、没有目标、飘摇不定的家庭来说，土地成为其无私且长久、微薄但稳定的预期收入。另一方面，希望工作组将药材品种换一下，评估高一些。我们征地政策再次做了解释，并帮助其算征地后政府补偿的收益要远高于现在的收入，且不用再担心天年不收和市场变化，是长期稳定的收入。同时解释了地上附着物是工作组逐户登记测量过的，无法更改。并且政府补偿价格在高于市场价格，不会让群众吃亏。最后，他就签字日期仍没有给我们肯定的时间。

我们将详细情况向组长汇报后，陈组长明确说征地政策不能变，可以从其他方面对他进行帮助。当得到其城镇低保办了两年还没办下来时，陈组长当即表态，要特事特办，用最短的时间来给他办成。立即吩咐赵曙光到药市办事处去填表盖章，同时联系药市办书记和民政局相关领导，讲明情况，争取支持。俩天的时间，将所有手续办理完毕。他应该第三季度就能吃个低保。

第三天，**高兴的在征地手续上签了字。大家所做的一切，已不单纯的为了工作。大家觉得能为这个看不到光明的家庭做些事情感到些许安慰。在许多方面，群众的要求并不高，可我们仍做不到位。我们都祝愿这个家庭过得好些！

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