近几年来,市经委办公室认真履行工作职责,充分发挥“连接上下、协调四方”的作用,努力抓好“四个协调”,保障了经委机关各项工作规范有序运转。我们的主要作法是:
一、围绕中心工作抓协调
经委是“工业兴市”的前沿阵地和企业的“娘家”,肩负着经济运行与企业发展的重任,负责具体谋划和筹备市委、市政府一系列重大经济活动。办公室围绕中心工作的四个环节做了大量协调工作。
1、重大活动环节。近几年来,我们积极参与了三次银企对接、产学研对接、国际禁化武组织核查、节能投资洽谈、民间融资与中国资本市场讲座、机关干部职工到企业劳动锻炼和重大调研等一系列活动,在做好会务工作和后勤保障的同时,认真组织相关科室协同作战,确保了重大活动圆满完成。去年5月23日接到关于对我市沙隆达公司两类化学品进行国际核查的电传通知后,我委高度重视,在按要求做好上传下达的同时,迅速启动了《荆州市接待国际禁止化学武器组织例行性核查预案》,成立了接待核查现场领导小组,由市政府副市长李祖新任组长,市政府副秘书长周宏智、市经委主任王建国任副组长,市经委副主任罗云龙、市外事侨务局友协秘书长郑继典、公安局副局长李勤、沙隆达副总经理何福春等为成员。领导小组下设综合协调、安全保密、后勤保障三个工作小组,分别从经委、公安局、卫生局、外事办、医院、国安局等相关部门抽调12名人员组成,经委办公室负责后勤保障工作。领导小组和工作专班的每名成员在服从领导和指挥的同时,进行了相对分工,明确了责任、工作纪律和要求,确保每一项工作有人抓、每一个环节不出意外,圆满完成了国际禁化武组织对沙隆达公司的核查接待任务,联合国禁化武组织的评价为“合作程度优异”。在全省禁化武工作会议上,我委以《细节决定成败》为题作了经验介绍。经委办公室主任被评为全省接待国际核查先进个人。
2、重要会议环节。会务工作是办公室工作的重要方面,集中体现了办公室的综合协调水平。一是编制会议计划。对全年需要召开的会议,做到心中有数,编制会议计划。对必须召开的会议,严格控制会议规模和会期,提高会议效率。二是拟定会议方案。对重要会议,会前要做好充分准备,包括制定会议预算,确定会议议题,准备有关文件,明确参会范围,落实会务责任。对每个环节都要认真研究,把会办细办好。三是落实有关事项。对会议确定的任务,及时分解,责任到人,明确时限,跟踪督办,并将落实情况及时向领导和有关科室反馈。近几年来,我们参与筹备了两次全市工业经济工作会议、两次县域经济发展现场会、非公有制经济发展工作会、争创中国名牌暨首届荆州品牌战略高峰论坛、企业家座谈会等一系列大型会议,受到与会领导和同志们的高度评价。
3、重要工作环节。对每年《政府工作报告》中涉及我委的工作任务,我们都及时分解到相关科室,提出责任领导建议,并以经委的名义发文,明确责任人和工作事项,确保政府工作报告确定的目标任务落到实处。
二、围绕本职工作抓协调
我们认为,办公室的工作职责,概括起来,就是办事、办文、办案。
1、认真办事。一是督办重要事项。督办检查是完成好工作任务的重要手段。在督办检查方面,我们制定了机关服务时效承诺制、行政许可配套制度、行政执法责任制和过错责任追究制等制度,并坚持做到对市领导交办的工作和《政府工作报告》确定的任务重点督办,下级请示事项按时限督办,一般事项正常督办,确保每件事有人办、按时办。二是协调内部关系。在协调机关科室工作关系时,我们坚持原则性和灵活性相结合,从差异中寻找共同点,争取在大的方面和原则问题上达成共识,求同存异,共同努力完成好工作任务。三是规范办公秩序。建立和完善机关办公制度是规范机关办公秩序、提高工作质量和效率的重要保证。我们先后制定完善了十大类44项制度,包括机关管理制度、学习制度、考勤制度、财务管理制度、党风廉政建设责任制等,并做到年初有计划、每天有考勤、每旬有督办、每季有考评、半年有小结、年终有总结,在季度考评中,我们采取科长汇报工作、领导点评、无记名投票等方式严格按程序规范运行,既有效地规范了干部的行为,又极大地调动了干部职工的工作积极性,机关各项管理逐步走向制度化、规范化的轨道。
2、规范办文。文件质量和办文效率是机关工作效率的综合体现,也是办公室工作水平的直接反映。做好办文工作,我们重点抓好四个环节:一是保证文件质量。一方面是公文内容把关。另一方面是文字把关。印发的每一份文件,都力求内容充实、结构严谨、表述清楚、简明扼要、逻辑严密、格式规范。二是规范办文程序。我们印发了机关公文管理制度,从公文的起草、送审、报送、查询和传阅等各个环节,进行统一规范,以克服各行其是、杂乱无章、影响效率的现象。同时,加强监督检查,及时纠正不规范行为,确保文件运转的高质量、高效率。三是提高办文效率。办公室是经委机关的中心枢纽,工作千头万绪,繁杂的事务时而发生,我们用了很大精力应对公文办理,时时提醒大家不能出差错。去年,我们收文件1000多件/套,打印文件200多个80多万字,传签各种会议通知186余次,没有出现差错和失误,在市委、市政府办公室多次会议纪律情况的通报中,市经委均受到表扬。
3、及时办案。认真及时办理人大建议、政协提案是我们的一项重要工作。去年市政府督办室分配我委人大建议案1个、政协提案5个;市政府办公室分配我委4个应急预案和10家重点企业应急预案。对这些建议、提案和应急预案,我们都进行了认真办理,并与人大代表和政协委员进行当面交流,人大建议案和政协提案人见面率100%、满意率100%。我委的4个应急预案和10家重点企业的应急预案受到好评。
三、围绕服务企业抓协调
在服务企业的综合协调上,市经委办公室注重了三个层面:
1、工业企业层面。为了协调解决企业生产经营中的水、电、气、运和资金以及发展中的突出矛盾,市经委办公室配合相关科室制定下发了委领导联系重点企业和重点项目制度,开展了“五个对接”。一是加强银企对接。去年3月份和9月份先后召开了全市第二和第三次银企对接会,互通信息、交流情况,并就沙市热电厂60万千瓦热电联产燃煤机组、沙隆达5万吨离子膜烧碱、楚源热电联产等69个项目实行了银企对接。有40多个项目获得信贷支持,融资额达7.31亿元。去年组织我市9家成长型企业参加省经委召开的银企合作会议,有43个项目与银行达成贷款意向,贷款额6.9亿元,其中固定资产贷款1.53亿元,从一定程度上缓解了企业融资难的问题。积极争取政策性贷款,全市共争取贷款额度5.5亿元,用于各地开发区基础设施建设,其中:荆州开发区1.5亿元、监利1亿元、石首7000万元,荆州区、公安、松滋、洪湖各5000万元,江陵3000万元,目前项目资金已通过开发银行审批到位。二是加强科技对接。申报省技术改造贴息项目10项,审批通过8项,争取省财政贴息资金119万元。申报省中小企业专向资金项目11项,审批通过9项,落实省中小企业发展专项资金项目补贴1 ……此处隐藏9205个字……议的形式进行,会议多、材料多、程序多是人大工作的特点,因此,围绕“三会”办会办文是办公室工作的重要内容之一。经过多年的实践积累,在做好“三会”的筹备工作,会前、会中、会后的有关服务,以及各次会议作出决定、决议的检查落实等方面已较为规范化、程序化。如每次大型会议前,都要做到秘书、会务、后勤、宣传工作“四落实”,落实工作内容、责任人、责任单位、工作时限,由办公室统一协调,各工委互相配合,完成会议筹备任务;会议精神跟踪督查抓落实,对决议决定和审议意见还要求“一府两院”及其部门书面向常委会汇报落实整改情况,从而保证了各类会议的顺利有序进行,增强了会议效果。今年七月份,我县人大常委会承办了甘新蒙毗邻县(市、区、旗)人大工作联席会第十八次会议,为保证三省区这一人大工作盛会的顺利如期举行,办公室在常委会领导下,制定了详细的大会工作方案,办公室和各工委分工负责,密切配合,保证了大会顺利召开,圆满结束。办公室负责常委会所有对内对外公文送签前的审核把关工作,在起草有关文件、领导讲话和汇报材料时,要求起草人员准确把握领导意图,精心构思、反复推敲修改、改进文风,使草拟的材料做到措辞准确、文句精炼、有法律依据,努力提高思想性、理论性和实践性;同时,严格公文流程、加强文档管理、提高办文效率,为常委会提供高质效的服务。
二、勤服务、多联系,加强为领导和代表服务工作。
办公室的工作就是服务,而不是决策,更不是领导。常委会主任、副主任是办公室的主要服务对象。为领导的服务要突出“三勤”:腿勤,领导交办的事项,坚持即事即办,雷厉风行,把工作做实做细;脑勤,勤学善思,注重调研,多提供详实的第一手资料,为领导多出计献策;嘴勤,摆正自己的位置,多向领导请示汇报,正确领会领导意图,使上情下达、下情上传。办公室要主动、独立负责地处理好环境卫生、保卫安全、信访接待、机关管理等日常事务性工作,保证常委会机关正常工作和运行,不要让领导陷于一些繁杂的事务性活动,帮助领导从文山会海和不必要的应酬中解脱出来,使他们腾出时间和精力想大事、谋大事。增强为代表和基层服务的意识。我们坚持开展“两联系”活动,加强与基层特别是乡镇人大的沟通联系,坚持为代表通报政情、寄送材料、订阅报刊,培训走访代表、办理代表建议意见等方式,为代表履行职责创造条件,提供服务。按照常委会的要求,我们主动为乡镇人大开展工作提供服务和指导。去年,我们通过培训人员、法律指导、提供资料,参与了乡镇代表建议现场办理工作,指导开展了乡镇代表向选民述职的试点取得了经验。对基层和群众反映解决的问题,不推委,属于职权范围内的即时办理,需要常委会领导协调解决的及时汇报,安排领导接访,做好领导交办意见落实回复工作,努力使领导、代表和基层群众满意。
三、善沟通、能协调,创造良好工作环境。
办公室作为人大常委会的中枢,要为常委会开展视察、执法检查和调查等活动做好服务,主动地加强内外的沟通联系,协调各方关系,发挥承上启下、协调内外、沟通左右的重要职能,为常委会行使职权创造良好的工作环境是关键。机关内部,大小会议、文书档案、工作安排、工资福利、财产车辆管理、后勤接待、安全保卫等都由办公室负总责。工作需要协调,协调需要沟通。具体工作中,办公室与各工委分工不分家,加强沟通联系,统一思想,形成共识,工作通盘考虑,统筹安排,相互配合,相互支持,切实办好领导交办的各项具体事宜和常委会日常工作。对一些职能交叉、分工不明、大家都不愿干的工作,要从大处着眼,小处着手,坚持原则性和灵活性的统一,理顺关系,化解矛盾,立足于解决问题,调动各方面的积极性,确保人大工作高效有序运转。与此同时,还要协调好常委会领导之间的关系,协调好机关人际关系,为机关工作创造宽松和谐的环境。要注意协调好常委会与县委、“一府两院”的关系,加强与上级人大、“一府两院”及其部门和乡镇人大的工作联系沟通,保障常委会的各项活动顺利进行。做好协调工作,要求我们必须了解全局、熟悉本行,严把审核关,依法、按程序办事,敢于协调,善于协调,多沟通、常联系,在协调中实现服务质量的进一步提高。当然,有些重大事项的协调还需要由常委会领导出面,但一定要在职责范围内首先发挥办公室的综合协调作用,增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性,做到不成熟的议题不上会,真正提高办事效率。除了工作协调和业务沟通外,我们还积极向常委会领导建议,经常组织机关干部职工外出学习考察,开阔眼界,交流经验,加强与省内外、市内外兄弟县市人大的联系沟通,既有效地理顺了大家的工作情绪,又增进了与兄弟县市的友谊。
四、抓学习、强素质,不断提高服务本领。
办公室工作是一项综合性很强的工作,政治性、法律性要求高,我们按照吴邦国委员长“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,加强人大机关自身建设,提高服务质量和水平,塑造人大机关新形象。多年来,我们坚持从学习抓起,结合人大工作的特点,每年制定周密的学习计划,坚持每周一政治论学习、周三法律业务知识学习的学习制度,采取定内容、定时间、定人员、定专题,同时组织干部职工积极参加县上统一组织的各类学教活动和政治业务培训,形成了办公室良好的学习风气。学习内容坚持政治理论经常学、法律业务知识结合学、综合知识自觉学,达到武装头脑、改善知识结构、提高素质、学以致用的目的。今年中央民族工作会议召开后,结合党员先进性教育活动,我们连续安排几个学习日,邀请常委会主任专题辅导民族知识、马克思主义民族理论、党的民族政策、民族法律法规,学习中央民族工作会议精神,学习国务院实施民族区域自治法若干规定,使机关干部职工对民族问题有了深刻的认识,增强了维护民族团结、做好民族工作、发展民族经济的意识,也促进了我县自治条例的修订工作。
完善制度,用制度管人,按制度办事,是规范机关管理、提高工作效率和服务水平的重要保证。办公室及时建立健全人大机关内部学习、工作的各类规章制度8项,通过主任会议建立完善了各工作机构和负责人职责,通过制度的建立和实行,把全体人员的行为纳入制度约束的轨道,做到明确责任,量化标准,奖罚分明,实现了用好的制度管理人、教育人、规范人,使办公室和机关的各项工作逐步走上了规范化道路。办公室草拟并提交主任会议、常委会集体讨论制定了常委会议事、工作、监督的各项制度12项,使人大常委会的工作逐步有章可循、有法可依。做好宣传调研工作是为常委会服务的一个重要方面。办公室建立和完善人大宣传调研工作制度,加强对通讯员队伍建设,积极开展宣传活动,提高宣传实效,经常深入基层开展调查研究,掌握第一手资料,撰写质量较高的调查报告,及时向常委会领导审议、决策服务。
谨此对办公室工作的肤浅认识同与会领导交流,我们办公室的工作离人大常委会行使职权的要求和兄弟县市工作水平相比还有一定差距,借这次会议之机,我们一定虚心学习,取长补短,努力提高办公室工作水平。
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