由黄岩岛之争谈我国的海洋维权之路

摘要：海洋既是人类生存的基本空间，也是国际政治斗争的重要舞台，而海洋政治斗争的中心，是海洋权益。全球愈演愈烈的海权之争，背后都是巨大的海洋利益。海洋维系着中华民族崛起的诸多重大安全和发展利益。一个拥有丰富海洋国土和海洋资源的国家，不仅仅是加强对海洋权益的前瞻性和预见性、建设和拥有一只强大的海军力量，确保其海洋国土的主权和安全，更要加强对海洋国土的控制权，为广大的内陆国土营造一个天然的屏障。

关键词：海洋权益海洋安全

2001年5月，联合国缔约国文件指出：“21世纪是海洋世纪”。由此可见，海洋的重要性愈见突出。近期的中菲在南海的“黄岩岛之争”更是佐证了这说法。那么，海洋究竟拥有什么样的魅力能让各国政府为此争执不断，甚至兵戎相见呢？在当前严峻的海洋形势下，我国应该怎样去维护我国的海洋权益和海洋安全呢？

一、海洋权益的重要性

（一)海洋的政治意义

我国地大物博，拥有960万平方公里的陆地国土。但是由于海洋意识的单薄，很多人忽视了我国所拥有的300万平方公里海洋领土。“领土”不仅仅是陆地的领土，还包括了一个国家的领海、领空。一国的主权，首先体现在领土主权上。领土主权的一个重要方面便是它的完整性，当这种完整性受到侵犯，领土主权自然就无从谈起。因此，保护我国的海洋领土完整就是保护我国的主权完整。就是保护一个国家最根本的核心利益。

（二）海洋的经济利益

我国人口增长很快，每年要增长一千多万人。尽管我们的国土面积较大，但真正能够开发利用的并不多，人均耕地很少，过度开垦、过度放牧、过度砍伐相当严重。北方地区的沙漠化、南方地区的荒漠化很严重，河流的污染很厉害，北方几乎所有城市都缺水。而且我们现在发展过程中所需要的能源、原材料进口量越来越大，比如石油，现在我们供不应求，每年进口的数量已经超过总用量的30％；我国现在使用的铁矿石每年也有相当比例从巴西、印度、澳大利亚等国进口；每年的铜、铝进口也不少；另外，化肥、农药、木材、纸进口的比例也相当大。中国的耕地面积、水资源的总量分别占世界的7％，却养活着占世界人口总量21％以上的人口。而中国有限的其他自然资源及资本资源、知识资源等，也增加了解决就业问题的压力。人口增长与自然资源跟经济发展之间的矛盾日益突出，生存压力越来越大。当人口的不断增长、资源的匮乏、环境的污染将人类生存的陆地弄得不堪重荷之时，众多的目光投向了包裹着陆地的海洋。那浩淼的蔚蓝色正展示着它特有的魅力――它占有地球面积的70.8%，它拥有的矿物资源、海洋食物资源是陆地的千余倍，它所提供的水产品至少能活300亿人口。据科学家计算，就生产热量而言，两亩浅海海洋就相当于一亩良田，我国沿海约有这样的“良田”2亿亩，而南沙群岛及其邻近海域的水产品及鱼类生产能力，不亚于沿岸浅海，面积不低于10万平方公里，这相当于大陆粮食面积的总和。在不久的将来，南沙将要成为中国人的第二“粮仓”。另外，按已知储量和目前开采量计算，南沙海域的海底石油尚能开采17年，天然气尚可开采40年。在1986年以前，越南是石油进口国，石油产量只有6 万吨。自从80年代开始大量掠夺南海石油以来，91年石油产量超过450万吨，目前石油产量已达700 万吨，使越南成为石油输出国，石油工业已成为越南经济支柱产业。就连文莱这个只有5770平方公里、人口27万的小国，也使从南海掠夺的石油成为其主要收益。

（三）海洋的战略意义

南中国海又是东亚与西亚、太平洋与印度洋之间交通运输的咽喉和枢纽。南沙群岛由230 多个岛、礁、滩和沙洲组成，虽然单个岛礁的面积很小（最小的太平岛只有0.43平方公里），但是分布面积却达24.4万平方海里，约80多万平方公里，占我国海洋国土总面积的三分之一以上。南沙群岛地处太平洋到印度洋的航道要冲，是一条极为重要的海上通道，每天约有400 艘船只通过这里。中国目前进口的石油有70%以上要通过马六甲海峡-南中国海.南沙群岛不仅能扼制南海的海上交通线，而且能对马六甲、巽他和望加锡等海峡（美国要控制的咽侯点）产生重大影响。中国保持快速发展的前提是中国要有一个持续稳定和畅通的海外资源、能源及海上贸易交通线。保护海上贸易所必需的海军力量存在的前提是海上基地。中国所面临的最有争议的问题也与近海岛屿的主权争端直接相关。从地缘角度看，南沙群岛这个属于中国主权范围内的领土，对中国下一步的发展生死攸关。另外，若对海洋国土的控制权一旦丧失或被压制，广大的内陆国土将失去一个天然的屏障，外敌将可以长驱直入，而中国必将丧失在战争中拒敌歼敌反击反攻决胜于陆地国土之外的一个杀手锏。

二、如何保护我国的海洋权益

（一）增强海洋意识

历史的经验告诉我们，海洋意识淡薄的国家对海洋权益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和预见性。无法在别人没有意识到的情况下就把事情想好办妥，尤其是按照国际海洋法游戏规则打擦边球，为子孙后代多争取海洋权益。另外，由于意识淡薄，也不可能为维护国家海洋权益产生强烈的激情和冲动，即使有，争夺海洋权益的力度和强度都不足以达到理想的境界。没有系统正确理论的指导，就不可能认识到制定国家海洋战略和海洋政策的重要性，没有战略和政策支撑的海洋事业发展往往会迷失方向。海洋管理体制久议不决，海洋管理机构改革方案难以出台，摇摆不定，主要原因就是缺乏现代意义上海洋管理理论的支撑。国家海洋管理如果走一步看一步，就会落后、矛盾、低效。

（二）加强海洋立法

加强有关海洋立法，显然是当务之急也是釜底抽薪之举。应当说，近年来，海洋立法从无到有，基本法律框架已经形成，海洋执法并不匮乏法律规章。从国家立法层面看，有《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》、《海上交通安全法》等;从部门规章看，有《国家海域使用管理暂行规定》、《公安机关海上执法工作规定》、《沿海船舶边防治安管理规定》、《关于公安边防部门办理刑事案件有关问题的通知》等;从地方性法规看，有《福建省沿海船舶边防治安管理条例》等。尽管当前涉海专项性和地方性法律法规众多，但缺乏站在国家高度、全盘谋划的综合性执法规范，海洋法律法规之间存有相互脱节的现象，严重滞后于我国海上治安复杂变化的形势、海洋维权和海洋事业发展需求。因此，加强海洋立法是当前迫切需要解决的问题。

（三）加强对争议海域的实际控制

加强对争议海域的实际控制是维护海洋权益的主要途径。在这些争议地区我国之所以处于比较被动的地位，究其原因，比较重要的一点就是我们过去缺乏对这些地区的实际控制。中国过去在海洋主权的主张上过于依靠历史证据。对于现实存在重视不够。而别国如日本则直接在争议海域设立标志物及派驻军队，这是我们应该采取的极为重要的维护自身利益的措施。除此之外，对于海洋资源被掠夺，海域划界矛盾重重等问题，我们应坚持“搁置争议共同开发”的基本方针，在相互协定的基础上，以某种合作方式勘探和开发重叠主张海域的相关资源。

（四）加大科技和资金的投入

加大科技和资金的投入也是维护我国海洋权益的一种有效途径。海洋资源的开采需要资金和科技的投入，没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。而且当今海洋开发难度大、投资多、风险高、周期长，要想取得最好的开发效益，必然要以科技的高投入为前提。

（五）加强海军力量

国家之间从来都是弱肉强食，如果一个家国没有打赢任何强敌和战争的杀手锏，那么这个国家离战争已经不远了。历史和现实已经证明，一个国家和民族如果没有发展足够的军事力量和装备来保障其现实的和未来的利益，那么他只能乞求或祈祷和平。我们应铭记中国近代史上的战争耻辱，铭记一个血的教训，记住，和平永远只站在强者一边，弱者只能祈祷或乞求和平。要保障未来多少年的和平，就必需拥有在现在和未来都无法让对手战胜的力量和装备。中国历史上依仗陆军强大而建立的辉煌文明，从中国近代大清帝国的由胜转衰，直至被外敌侵略和瓜分，已经证明了没有制海权就没有制空权就没有制陆权。陆军只能任人宰割。时不我待，中国如不拿出当年发展两弹一星的决心，在南海拥有至少一支航母战斗群，中国甚至将无法保证未来10年的安全。落后就会被动挨打，如果中国不能顺应和把握世界军事变革带来的机遇和挑战，奋起直追，发奋图强，改变以陆军防御作战为主的落后军事思想和部署，大力发展和建立以海空军为第一战略攻击防守力量，陆军为辅助攻击力量的新的军事体制和编制，也许中国将在不远的10-20年内再次遭到外敌入侵，台湾和南沙群岛将被分裂或瓜分。

形势与政策是一门眼光向前，带有预测性的学科。它是人们认识社会，驾驭刑事发展的基本素质。对形势的正确认识和判断，对政策的正确制定和执行关系到社会的稳定，国家的发展。形势是直观的，政策是理性的。掌握形势与政策是当代大学生的基本素质。形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课程是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个大学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。

同时,作为大学生也要懂得审时度势,把握时局.更好的了解社会，了解我们身边的失误，看清局势，对今后走上工作岗位，融入社会，起着至关重要的作用。现代社会需要的是全面发展的人才，而不是那些“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”的书呆子。在学习完形势与政策后，我更加懂得海洋维系着中华民族崛起的诸多重大安全和发展利益。这些利益主要包括：保卫国家主权与领土完整，防御敌对国家从海上的打击和入侵；保卫支撑我国经济可持续发展海洋资源的安全，维护海洋权益；维护我对外贸易海上航运通道、石油航线以及重大海外利益的安全。此外，还有打击海上恐怖主义、海盗、走私和跨国犯罪等问题，营造和平、良好的地区海上安全秩序，改善海洋环境，维护我国可持续发展和生存空间的质量等等。保护海洋权益，是我们的责任，也是中华民族繁荣昌盛的必要举措.

识大体，谋全局。我们在成长中懂得，国家的需要，人民的利益，重于一切。关注国家形势政策，在点滴作为中体现出当代大学生的风采。今后，我会坚持对国家形势政治的了解与学习，关心国家安全，思考今后的发展。

参考文献

[1]程刚：《南海，世界最复杂的海》，环球时报南海专刊2009年5月22日刊发。

[2]巩建华：《南海问题的产生原因、现状和内在特点》，广东海洋大学论文库2010年收录。

[3]张士清主编：《形势与政策》，吉林大学出版社2010年版。