大型煤制天然气项目生产场所施工风险识别及控制

一、研究背景及意义

（一）研究背景

近两年，国内外安全环境不容乐观，江苏响水“3.21”爆炸等重特大事故的惨痛教训仍历历在目，触目惊心，如何真正意义上做好安全管理工作是目前亟待解决的问题。血的事实在不断的提醒着我们：在当今社会主义现代化建设、全面建设小康社会的大形势下，我们更应充分认识到安全管理工作的重要性和必要性。随着社会的不断进步、发展，人们对幸福生活的期望度不断提高，在保证正常的生产、生活秩序下，我们需要重新审视我们的安全管理工作，尤其是在化工生产企业生产状态下做好施工工程，更要不断加强并且细化安全管理，层层落实安全生产责任制，提高安全管理水平，推动和促进煤化工行业的进一步发展。近些年，《安全生产法》多次发布、修订，整个安全管理体系已经初见成效，然而，安全管理是一项动态管理过程，企业还是存在这样那样的问题制约着安全管理，所以在这样的大背景下，根据行业及生产企业特点真正做好安全生产是非常必要的。

（二）研究意义

这个课题的研究主要是针对煤制天然气企业在生产过程中如何做好新、改、扩项目的施工安全管理，本着“以人为本”的安全理念，在保证安全施工的前提下，保证施工质量与进度，对目前在建工程的安全管理有一定的指导意义。

二、煤制天然气生产场所施工风险的重要影响

安全生产问题是我国工业生产中非常重要的课题，对于煤制天然气生产场所施工中的风险问题一直困扰着天然气生产企业，因为天然气生产场所施工非常复杂，施工风险种类比较多，风险危害性也比较大。据相关统计显示，某天然气公司在2018年上半年的安全事故通报如下；天然气工程施工中技术服务人员伤亡、临时天然气场所建筑施工人员伤亡、施工生产中出现物体碰撞、火灾或者天然气中毒伤亡人员加在一起占天然气施工场所施工伤亡比例的46%以上。另外，在天然气生产场所施工中由于违规作业的伤亡比例占总伤亡人数的72%。由此可见，在煤制天然气生产场所施工中，风险因素还是比较多，对于施工人员造成的危害影响也比较大。当前，煤制天然气生产场所施工中，要对施工风险进行识别和管控，保证施工人员的生命财产安全，维护天然气企业的自身利益和荣誉。

三、煤制天然气生产场所安全施工风险产生的原因和风险识别

（一）煤制天然气生产场所安全施工风险产生的原因

天然气产生企业想要对生产场所施工风险进行良好的管控，首先就要对生产场所施工风险产生的原因进行分析，从原因出入手，找到根本上解决施工风险问题的有效策略。当前，对于天然气生产场所安全施工风险场所原因分析包括以下两个方面；

首先，天然气生产过程中，需要应用到大量的原材料、添加剂、其中原材料煤炭就是易燃烧物品，再加上生产制取的甲烷本身具有易燃易爆性，所以给生产场所的施工人员带来巨大的安全风险。施工人员在施工的过程中，难免会触及到生产产品或者原材料，一旦出现违规操作等现象，引发安全事故后果不堪设想。另外，在天然气生产过程中，需要进行大量的化学反应，也需要产生大量的有害气体，施工人员一旦吸入，就会对生命和健康带来损害。

其次，在施工人员进行生产场所施工中，自身所受到的风险威胁是可以有效的预测和防范的，这也需要天然气生产企业进行良好风险管理。但是，现在大多数天然气生产企业的安全生产管理往往存在着不合理的问题。一方面是由于天然气生产现场施工风险因素比较多，企业难以形成有效的分析和管理，导致实际管理欠缺。另外一方面，是部分天然气生产企业管理者对生产场所施工风险管理缺乏重视，由于天然气需求量大，所以生产场所新、改、扩施工项目要求速度和质量，而管理者为了保证施工进度，忽略了施工风险的管理，造成施工风险增多。

（二）煤制天然气生产场所安全施工风险识别

煤制天然气的生产场所安全施工风险因素比较多，但是想要对其有效控制就必须了解所有的风险内容，对风险进行识别，当前煤制天然气生产场所风险识别包括（不局限于）以下内容；1.生产场所施工前缺少必要的风险评估工作，导致实际风险识别遗漏。2.生产场所的险要施工地段交底工作没有做好。3.施工过程中习惯性违章行为时常发生，屡禁不止。4.施工作业位置缺乏逃生通道。5.施工人员在作业过程中不按安全技术标准作业，例如高空作业不带安全带、动火作业防火花飞溅措施不规范等。以上是举例天然气生产场所施工风险识别相关内容，可以看出风险因素类型很多，所以加强必要的风险管控十分重要。

四、煤制天然气生产场所施工风险的有效管控

（一）加强煤制天然气生产场所施工风险防范意识

根据总结的生产场所风险识别可以发现，部分风险问题是由于风险管理者或者施工人员自身风险识别意识不强而引起的安全事故问题，所以对于煤制天然气生产场所的施工风险防范应该从提高风险意识入手，具体包括以下几个方面：首先，煤制天然气生产场所施工管理人员要提升自身的风险安全意识，对风险危害防治工作加强重视和投入。其中包括生产场所施工管理者、施工监理以及上层管理者，都要重视风险管控工作，内部管理效力统一调配，加强对施工现场的风险识别和管理。例如，在天然气生产场所施工之前，总包单位或者施工单位要对施工风险进行统一识别，制定好《施工风险管理手册》，在风险还未发生之前，做好万全的准备。另外，施工风险管理者也应该做好风险宣传工作，制定风险安全管理计划方案，提升施工技术人员和具体实施人员的安全意识，防止员工违规操作而造成的施工安全事故，保证施工现场的安全管理能够更加有效。

（二）煤制天然气生产场所风险监督程序建立

提升风险防范意识，做好风险防范规划是风险防范的前提工作，而想要具体做好天然气生产场所风险管理工作，减少施工风险，就要对天然气生产场所施工进行监督。所以，施工管理者应该建立好施工过程中的监督管理程序，建立HSE监督程序，对施工过程和风险管控工作进行全面监督和评价，一方面对施工风险管理工作进行监督评价，找到当前施工风险管理存在的问题，对施工风险的防范措施进行有效评价，进一步提升风险防范。另外一个方面直接对现场施工工作进行监督，发现施工管理者不作为，施工人员操作不规范，技术人员技术不标准，坚决予以惩罚，加大施工现场的监督管理力度。

五、业主方、施工方安全管理值得深思的几个问题

（一）被动式的安全管理理念

无论生产性企业还是建筑行业，大多都是以盈利为目的的，在这一任务或者盈利指标促使之下，为了企业的生存，盲目追求产量或者工程进度，从而忽视了安全，在国内外大环境下，安全管理依然在做，但是做的有些形式化，没有实现真正意义下的安全生产，存在领导人员不重视，安全管理人员不被重视的尴尬局面，在很多企业，安全管理人员的地位并不是很高，相对于技术人员来说，发展空间受到限制，不能够激发全体员工的安全责任感，安全生产对于他们来说可有可无，把过多的精力放在了生产经营和技术创新上面，从现在“一票否决”的安全管理要求来说，“亡羊补牢”的做法为时已晚，因此，重整安全管理人员的士气，提高他们在企业中的地位迫在眉睫，这代表着企业对于安全生产的决心和态度。

（二）员工、施工作业人员对安全的认识肤浅

员工或者施工人员的三级安全教育一直在执行，但是效果并不佳，施工人员素质参差不齐，培训完了，讲的什么不知道，安全技术交底、班前会布置的任务和安全注意事项形同虚设，安全问题根本没有深入人心，广大员工认为，安全管理工作是领导或者项目经理的分内之事，与自己关系不大，所以，从思想意识上人们就没把安全问题放在心上，或者是思想上有所认识但行动很滞后，也就谈不上积极主动地配合领导，于是便形成了领导干部孤立地实行安全管理，收效很小，不能做到“要我安全”到“我要安全”的思想转变。

（三）没有科学系统的管理方法，安全工作难以落实。

各个企业都会制定相关的安全管理制度以规范安全管理工作，实现安全生产标准化。例如对于化工行业来说，一般厂区内生产和施工是禁止携带烟火的，此项制度或者规定落实的怎么样？有没有效果？俗话说，“重赏之下必有勇夫”，在企业安全考核如此严厉之下，部分施工人员或者员工仍然以身试法，将安全管理制度抛掷脑后，这正是之前我们探讨的员工主观上对安全的认识肤浅问题，现在需要讨论的是天网恢恢之下，他们是如何能够将烟火带进厂区的问题。这就是管理的缺陷，没有科学系统的管理方法，安全管理依然存在漏洞，各个部门如何做好配合，如何将制度真正有效地执行、落实下去，这是让人值得思考的。